“投資并運行著全國50％的城鎮(zhèn)污水處理設施、65％的垃圾焚燒設施、13％的電廠脫硫設施。”如今，專業(yè)化環(huán)保企業(yè)已經站在我國污染治理的一線。在他們眼中，環(huán)保不僅是安身立命之所在，也是一種使命。對環(huán)境保護目前面臨的新形勢、新問題，這些企業(yè)家有著表達觀點、參與推進環(huán)保進程的急迫意愿。

在今年全國政協(xié)會議開幕的當天上午，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會(以下簡稱環(huán)境商會)組織環(huán)保企業(yè)家代表與“兩會”代表、委員座談。環(huán)境商會會長、北京桑德集團董事長文一波在會上宣讀《環(huán)保企業(yè)家就當前環(huán)境時局致社會各界的倡議書》(以下簡稱《倡議書》)，提出了立法、監(jiān)管、政策等多項建議。

怎么解決綜合性環(huán)境問題

“從中東部的霧霾揮之不去，到一些城市地下水污染嚴重，局部地區(qū)土壤污染程度加劇�；仡欁罱�10年，各種污染事件層出不窮，污染類型、規(guī)模、環(huán)境損害等都日趨擴大，空氣告急，水源告急，土壤告急。我國環(huán)境正面臨著前所未有的嚴峻形勢。”文一波說。

對此，全國人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅表示，在討論環(huán)保下一步怎么做之前，首先得對當前的環(huán)境形勢做出基本判斷。“事實是，我國面臨的環(huán)境問題已經發(fā)生了轉型，從單一到復合，從點源到區(qū)域流域。大氣方面，區(qū)域性、復合型的污染問題不斷涌現(xiàn)，水的問題更多表現(xiàn)為流域性、復合型污染。”

“此前我們在點源控制、去除單一污染物方面取得了不少成績，技術管理上都積累了不少經驗。但坦率地講，這些解決不了復合型污染問題。在新形勢面前，有必要對現(xiàn)行的相關法律、規(guī)劃、政策等進行適時研究和調整。”王毅表示，對中國現(xiàn)在的環(huán)境問題沒有靈丹妙藥，無法一招解決。

“只對一兩種污染物進行總量控制、削減是不夠的，對綜合性環(huán)境問題的解決需要一系列的控制指標和相關治理、保障措施。”王毅指出，比如對霧霾治理，就要對涉及其中的重要污染指標建立總量控制和削減時間表，而且必須要落實到區(qū)域。“以行政區(qū)劃分配減排目標，不能徹底解決問題。北京把工廠搬遷，可周邊燃煤污染同樣可以傳導過來。”

期待立法監(jiān)管先行

在《倡議書》中，環(huán)保企業(yè)家首先呼吁應加快環(huán)境立法工作。當務之急是抓緊修訂《環(huán)境保護法》，以及大氣污染、水污染和固體廢物污染環(huán)境防治法，加快土壤污染防治立法，制定并完善相關環(huán)境標準，完善污染物排放總量控制制度。同時，以法律形式保障公眾環(huán)境權益，擴大公眾參與范圍，提高公眾參與水平，加強環(huán)境信息的透明化、環(huán)境決策的民主化。

其次，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)管部門應加強組織能力建設，加大對專業(yè)機構、重點行業(yè)和重要污染源的監(jiān)管執(zhí)法力度。實行部門聯(lián)動，綜合利用財政、稅收、金融、限批等手段對環(huán)境違法行為予以懲戒。

為推動環(huán)保工作切實到位，企業(yè)家建議，國家應制定主要污染物減排時間表和重點區(qū)域流域達標時間表。力爭用10~20年時間，使主要污染物排放量基本達到環(huán)境容量閾值，各重點區(qū)域流域環(huán)境質量實現(xiàn)達標。

對企業(yè)家的倡議，王毅表示，應對環(huán)境問題，國家層面應有一整套的系統(tǒng)設計。首先要立法，要有科學系統(tǒng)的規(guī)劃。他強調，不是單一而是區(qū)域性流域性的規(guī)劃。“法律法規(guī)、政策標準、規(guī)劃目標有了，然后才是環(huán)保技術、產業(yè)的問題。要確保法律、政策、規(guī)劃得到執(zhí)行，監(jiān)管到位，環(huán)保投資要落實。”王毅同時指出，針對環(huán)境問題進入高發(fā)期的形勢，除了有長期的政策規(guī)劃，還要有應急措施。“我們需要從過往的環(huán)境事故中吸取經驗，建立環(huán)境應急系統(tǒng)。比如針對霧霾，地方政府不能沒有應急措施。”

碳稅或可率先突破

“要加快出臺環(huán)境稅，本著先易后難、稅費并舉的原則，逐步設立和征收。建議目前開征SO2稅、NOX稅和工業(yè)COD稅3個稅種。”在倡議書中企業(yè)家的這一建議，得到了全國政協(xié)委員、財稅專家賈康的贊同。

他說，任何監(jiān)管都要考慮成本，因此在承認監(jiān)管必要性的同時，要找到低成本實現(xiàn)監(jiān)管的合理路徑。“如果算上小微企業(yè)，全國現(xiàn)在有4000萬個市場主體，應該重視經濟杠桿形成的約束力和推動力，這也是一種監(jiān)管。”

賈康解釋說，比如通過資源稅改革，讓基礎能源產品和其他各種產品的比價關系更加合理，讓生產、消費主體感覺到能源產品金貴，要精打細算，有內在動力去節(jié)約，這比派很多機構、人員去監(jiān)管更能推動節(jié)能降耗。“政府在政策設計時，要注意讓大部分企業(yè)可以發(fā)展，讓真正落后的生產力、過剩的產能遭到淘汰。”

賈康說，政策層明確“十二五”要推行環(huán)境稅改革。這項工作要分為兩個部分。一是現(xiàn)有的稅種的綠化。比如燃油稅就是對成品油消費稅的一種改革，通過經濟杠桿、信號調整消費行為。二是推出獨立的環(huán)境稅種。比如碳稅。“針對某種污染物而對排放主體施加稅賦，難度很大，但我們認為這更值得看重并予以推行。”

在企業(yè)家提出的環(huán)境稅種中，碳稅可能會率先有所突破。“歐洲的基本經驗是掌握企業(yè)一年化石能源消費量，然后按照每噸化石能源形成的碳排放核算企業(yè)的碳排放量，以此為依據(jù)征收碳稅，這個框架較為簡單。價格可以從較低水平開始，5元~10元每噸，先建框架，讓各相關主體對新的機制有一個適應理解的過程。”

賈康說，誰排放得多，就承擔更多，這在經濟上是合理的，而且可以幫助生產主體約束排放行為，開發(fā)節(jié)能降耗的產品、工藝技術，這是推動發(fā)展方式轉變的重要經濟手段。

“國際經驗表明，要把獨立的碳稅設計為一個雙重紅利的實現(xiàn)過程。一是把排放主體造成的外部負面效應、社會成本內部化，也就是環(huán)境成本內部化。二是如果要開征環(huán)境稅，就要降低企業(yè)所得稅稅賦水平，保持企業(yè)總體稅賦不變。

投入到底怎樣才有效率？

在《倡議書》中，企業(yè)家們提出了落實環(huán)保投入和強力推行治理設施專業(yè)化運營兩個建議，均屬于促進環(huán)境保護與環(huán)保產業(yè)良性互動的保障措施。

在投入方面，《倡議書》中建議未來10年要確保環(huán)保投入占GDP比重達到2％~3％，大致需投入10萬億元，其中各級財政需投入兩萬億元，以緩解現(xiàn)有環(huán)保投入不足問題。對此環(huán)境商會秘書長駱建華解釋說，“這是一個非常粗略的計算。還不一定夠。”

文一波也深以為然。他分析說，首先，我國環(huán)境欠賬多，霧霾、地下水、土壤污染等就是此前環(huán)境欠賬的集中暴發(fā)。其次，我國重化工比重大，污染更為嚴重。“如果想要遏制污染，改善環(huán)境質量，環(huán)境投入的比例還要逐步提高。”

文一波同時表示，投入方式的優(yōu)化比數(shù)量的增長有時更為重要。“以前財政對環(huán)境基礎設施也花了不少錢，但是否發(fā)揮了應有的效果，要打個問號。”

文一波介紹說，以污水處理為例，財政資金絕大多數(shù)補貼給工程，而工程運營是否達到預期效果，沒有人關心。這就造成大家一窩蜂上項目，把一個小項目費力變成大項目去爭取財政資金，結果造成嚴重的浪費。

“如果財政投入的比例不變，那么方式應該變。應該從鼓勵建設轉向補貼運營效果或是減排成效。”他表示，要對切實削減了COD、二氧化硫、氮氧化物，或是推動流域環(huán)境質量得到改善的企業(yè)或地方，采取補貼或獎勵。不但可以切實發(fā)揮財政資金的效果，也能催生持續(xù)、健康的產業(yè)市場。

對此，金州集團總裁蔣超深有體會。他說，現(xiàn)在很多經濟欠發(fā)達地區(qū)在財政支持下建設了污水處理廠，但沒錢運行，因為污水費收不上來。“難道欠發(fā)達地區(qū)的污染治理設施就要成為擺設？事實上很多欠發(fā)達地區(qū)在流域上游，污染得不到治理，會影響整個流域環(huán)境問題的解決。”

此前，環(huán)境商會和眾多環(huán)保企業(yè)家多年“上書”，建議成立全國性的環(huán)境基金，對污水處理設施運營進行補貼，專門支持達標規(guī)范的運營。

而推行治污設施專業(yè)化也是多年來業(yè)界呼吁的重點。從“誰污染誰治理”到“誰污染誰付費”，讓工業(yè)企業(yè)無法穩(wěn)定達標運行的治污設施移交給專業(yè)環(huán)保企業(yè)，這其中當然有環(huán)保產業(yè)發(fā)展擴大市場的考慮，但從客觀上，治污專業(yè)化、市場化將帶來治污效率的顯著提升和環(huán)境監(jiān)管壓力的紓解。

環(huán)境商會副秘書長馬輝表示，目前，工業(yè)企業(yè)大部分都還是自己負責廢水、廢渣、廢氣治理設施的運行�，F(xiàn)行監(jiān)管環(huán)境下，其運行效果無法保證，各種應付檢查、弄虛作假的案例屢見不鮮。即使出了事，處罰力度也缺乏足夠的震懾力。

“如果交給第三方專業(yè)的環(huán)保企業(yè)，那么每一個治污項目的運行效果不僅關系到能否拿到治理費用，而且事關運營企業(yè)自身聲譽，他們有關注運行的內生動力。一旦形成規(guī)模，一家環(huán)保企業(yè)可能會有十幾個、幾十個甚至上百個項目，從環(huán)保部門角度，關注一家環(huán)保運營企業(yè)，就可以管住眾多工業(yè)源。”馬輝說。